一元復始，萬象更新，剛踏入嶄新的2013年，孩子們建議我寫台灣的十二年國教，因為馬總統兩年前建國百年的元旦文告中已宣示，啟動此項教育改革政策，而今年馬總統的元旦文告又再度重申，台灣教育將邁入新紀元，十二年國教今年開始分階段逐步實施，預定在2014年（民國103年）全面上路。時間已是十分緊迫，但對十二年國教有疑慮的人還相當多，前些時2012年12月19日台灣大學公共政策與法律研究中心特地為此舉辦論壇，探討十二年國教的政策制定程序是否合宜，並提出建議書，多位學者擔憂教育部倉促推動此項教育改革，會對台灣的教育造成傷害，他們建議政府應仿效芬蘭推動「高中無年級化」改革時，先選擇局部小規模區域來試辦，待有成效後，再逐步擴大到全國。但是教育部中教司表示，教育部就十二年國教已多方宣導，並做好萬全準備，目前全國第一批適用的國二學生和家長，都已知道自己是適用對象，如果貿然改變上路時間，學生的學習方式與教材可能又要跟著改變，反而為學生帶來更多恐慌，希望家長們安心，不用過度擔憂。
其實政府從1983年(民國72年)起就開始規劃十二年國教，距今已有30年，經歷過兩次政黨輪替改朝換代、和先後十任教育部長的主政，此項教育改革計劃從未因而消失，始終存在著，但卻一直延宕至今仍未能正式實施，除了因為十二年國教所需經費龐大，而歷任政府財務困窘的事實之外，民間反對聲浪在每個時期都一樣多，也是遲延施行的主要原因。
此項教育改革計劃醞釀了這麼多年，當然有很有不同的版本，各個版本雖然在政策面及執行細節上有相當大的差異，但是主要的宗旨沒有改變，乃是延長目前現行的九年國教至十二年。
馬總統任期內的十二年國教版本，主要是延長至後三年的中等教育(包含高中高職及五專前三年)，採非義務性免試就讀，除了雜費和代辦費外，一律免繳學費，學生自願而不強迫入學，即是後三年的國教是學生的權利而非義務。目標是使中等教育達到「均優質化」，即是期能做到「既均質化又優質化」。而行政院會同時通過了「高級中等教育法」草案與「專科學校法」部分條文修正草案，是為實施此項十二年國教賦予法源依據。
十二年國教所主張的「均優質化」，是一方面期望能做到顧及人人有平等受教權，那就是唯有免試才能達到真正均質化的目標，但是另方面也考量到優秀人才的培育，因此同時要顧及優質的教育，以考試的方式招收「特招生」；有人認為要設有「特招生」，才能使優質的學生更上層樓，但是，也有人持反對意見，認為學校同時有「免試生」和「特招生」，這種「一校兩制」的做法，根本就違背了均質化教育的本質，不符合十二年國教的基本信念和精神。
十二年國教期能做到「均優質化」其實是兩難及有矛盾存在的，因為既有特招的優質生即無法做到真正的均質化教育，而要做到均質化教育則難以兼顧到優質學生。因此，我們認為首先必須要徹底改變這種以「均」、「優」來區別學生的錯誤思維，實際上「均質」的免試生並不代表資質都不優秀，而被認定優質的特招生亦不等於個個必然菁英，在「免試生」內可能有很優質的學生，而「特招生」內也有均質的學生。以考試掛帥的方式來區分學生資質，基本上是過於草率及不公平的，考試不一定能判斷出資質之優劣及決定最終成敗的依據，社會上很多成功人士並非在學時即已嶄露頭角的例子，會考試標準答案的學生，未必果真如人們所認定的必將是社會菁英、國家棟樑，而在考試場上表現一般平常無特別優異成績的學生，在接受多元及活化的教育之後，反而會有很多的創意，也比較具有解決各種問題的耐力和能力。有些學生可能具有某方面的特質或專長(例如音樂、美術、體育、數學、理化、自然科學、語文等等)，學校可通過考試招收「特質生」，在課程上加強其特質的教育，而大部份學生在無「均」、「優」的區別下，接受均質化教育。因此，學校應只有「均質生」和「特質生」之分，而無「均質」與「優質」之區別，學校有「特質班」而無「明星班」、「優質班」，因為教育的目的不是為考試，更不是為區分學生資質優劣，而是普及培育社會上所需要的各式各樣的人才。
在「均質化」教育的原則下，均質生與特質生在學校裡是可以並存的，互相砥礪而相輔相成，學生可隨時選擇變換跑道，免試生若發現自己具有某方面的特質專長，可通過考試進入特質班就學，而特質生若發現自己比較喜歡多元化的教育，隨時可轉入免試班就讀，所有學生都可以遠離壓力、歡喜受教、快樂成長。而學校則兼容並蓄、融和匯通，以多元又活化的教育方式，既是分能也是融合，可以激發起學生多方面的潛能，為國家社會培養真正需要的人才。
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